全省第三！

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近日，马鞍山市2022年度企业亩均效益评价结果正式公布，规上工业企业2022年度平均亩均税收为23.55万元。根据安徽省亩均办发布的数据 ，仅次于合肥和芜湖，位居全省第三。

任何一项改革有其时代使然、使命使然。马鞍山市在安徽省率先探索“亩均论英雄”集成改革。目前，《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法》已升级至4.0版本。

层层递进的背后，是马鞍山市以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”，探索出了一条资源型城市高质量发展的新路径。

那么，为什么是马鞍山？

马鞍山路径的背后，又有哪些改革创新之举?

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评价实施办法的“四连发”

“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最少的资源付出获得最大的产出效益。在“亩均论英雄”的发源地浙江，2006年开始，经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段，制造业呈现高质量发展态势。

为满足产业优化升级的迫切需要，破解要素资源紧缺的现实问题，2018年底，马鞍山市对标“杭嘉湖”，在安徽省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系。

“亩均效益评价”，“评”是基础。

2023年4月，马鞍山市正式印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（4.0版）》（以下简称“4.0版本”）。

“4.0版本”根据企业综合评价得分对所有参评企业由高到低统一排序，按一定比例范围分为A、B、C、D四类。综合评价得分排在前20%（含）评为A类（优先发展类）、20%—65%（含）之间评为B类（鼓励提升类）、65%—95%（含）之间评为C类（规范转型类）、后5%为D类（调控帮扶类）。

在这样的评定标准下，2022年度，马鞍山全市亩均效益评价参评工业企业共计3193户。

全市规上工业企业2022年度平均亩均税收为23.55万元（2021年为17.39万元），同比增长35.42%，平均亩均营业收入为419.49万元（2021年为372.54万元），同比增长12.6%。

全市工业企业2022年度平均亩均税收为21.78万元（2021年为16.73万元），同比增长30.19%，平均亩均营业收入为376.35万元（2021年为335.41万元），同比增长12.21%。

马鞍山市经信局相关部门负责人介绍，企业亩均效益评价工作并非一成不变，每年都会结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。

从“1.0版本”到“4.0版本”，层层递进，马鞍山市摸索出了一套可复制、可推广的成熟经验。

相较以前的版本，“4.0版本”创新增设亩均技改投资强度、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率四项二类主指标，采用达标计分方式，与税收、营业收入等传统指标有机互补，进一步明确了评价范围，科学设置了评价指标权重，规范和完善了评价细节。

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全域联动改革的“三层面”

一亩“高产田”，发展空间有多大？

当涂县的粤美金属制品科技实业有限公司（以下简称粤美科技）主要生产空调压缩机配件，是全球500强企业美的直属配套供应商。

近年来，该公司通过实施“机器换人”，加速企业“智变”步伐，成为当涂县智能家电行业通过“机器换人”提升“亩均效益”的典范，连续3年亩均效益评价均为A类。2022年该公司上交税金7834.88万元，亩均税收38万元/亩。

粤美科技不是个例，2022年，博望区的乔崴进通过技改提升亩均税收同比增长47.34%，亩均效益显著提升。

数字的背后，是马鞍山市企业研发投入持续加大，市县创新成果显现。

“2023年，马鞍山市将深化‘亩均论英雄’改革工作，重点推进‘三体系一行动’，助力制造业倍增行动。”马鞍山市经信局相关部门负责人介绍，马鞍山市将打造全域联动改革体系，完善工业企业评价体系，优化结果运用体系，实施亩均效益提升行动，力争全市规上工业亩均税收增长10%以上。

何为全域联动改革体系？

市级层面发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度，让最好的项目获得最优的资源要素。

县区层面结合本地主导产业发展实际，制定区域亩均效益评价办法，与市级同步开展具有区域特色的评价，发布评价结果。打造“一载体一特色”全域改革品牌，支持当涂县打造“亩均论英雄样板县”，其他县区园区突出重点领域创新亮点。

“一刀切”最简单、最容易，但往往不科学、不合理，毕竟“你有你的县情，我有我的区情”。

马鞍山不搞“一刀切”，而是立足实际，因地制宜，精准施策。以博望区为例，该区鼓励低效用地企业大力开展技术创新、工艺改进、新产品开发、“零土地”技改、“机器换人”等措施，提高产出水平。

企业层面高效能推广“提高亩均效益十二法”，即腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、品种迭代法、品质提升法、品牌增值法、数字赋能法、兼并重组法、管理增效法、设计赋值法、金融创新法、循环利用法等，由单个企业向行业、产业链上下游延伸，提升各行业、各领域企业亩均效益水平。

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“亩均英雄贷”的“两类型”

先看一个故事。

民生银行马鞍山分行在走访调研企业过程中，了解到一家亩均效益评价A类企业急需资金用于周转，遂积极向总行争取“亩均英雄贷”，短短一周即实现放款4000万元，同时为企业降低融资成本40余万元，获得企业点赞。

资金要素是绝大多数企业最关心，也是最难解决的问题。企业、园区和金融机构发展都迫切需要“亩均论英雄”改革工作带来融资方式的革新。

从企业角度看，一些亩均效益较好的中小企业想要快速发展，却往往面临融资制约的窘境。

从产业园区角度看，亩均效益评价摸清了“家底”，如何清理处置低效企业、引入优质企业优质项目成了新的课题。

从金融机构角度看，在复杂经济大环境下，需要增强企业投资信心。

在这样的多方需求交织情况下，基于“亩均论英雄”改革的新型融资模式——“亩均英雄贷”应运而生。

马鞍山市经信局相关部门负责人介绍， 作为金融创新的“硬招”，“亩均英雄贷”分为企业贷和项目贷。

企业贷是指金融机构为亩均效益评价结果为A、B、C类企业量身定制信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等产品，提供流程简、审批快、成本低的贷款支持，享受“绿色通道”。

项目贷是指金融机构对符合“腾笼换鸟”要求的D类企业和亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升，以及对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置而发放的中长期贷款。

2023年3月，马鞍山市发布了《马鞍山市金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度》，首批评选603户白名单企业。

该制度依据历年亩均效益评价结果等信息，建立优质企业名单，并对白名单企业，在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式、还款方式创新、利率和担保费用优惠等金融服务方面给予重点支持，为金融机构落实差别化的信贷政策提供参考依据。

“白名单制度主要应用于‘亩均英雄贷’企业贷部分。”马鞍山市经信局相关部门负责人介绍， 白名单企业均为亩均税收高于全市平均水平且年度评价结果为B类及以上的企业。

进入“白名单”之后，企业又会获得哪些支持措施？

马鞍山市将在贷款准入、授信额度、还款方式、利率优惠、抵质押方式、贷款期限等方面予以重点支持，特别是对亩均效益评价连续两年均为A类的企业给予纯信用贷款支持。

同时，还为企业提供股权融资、上市辅导、担保增信及降低担保费率等多元化的金融服务，并强化企业信用担保支持，开辟绿色通道，简化手续，免申即享。

2023年上半年，马鞍山市累计对白名单企业发放贷款450笔，共计133.55亿元。

一路走来，“亩均论英雄”改革从最初“摸着石头过河”，到现在企业认可、社会赞同、全省推广，每一位参与者都逐渐尝到了改革带来的甜头。

未来，相信在“亩均效益评价”的加持下，马鞍山产业优化升级定会提质增效！

来源：望天门

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