2022年，安徽省获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，实施多项重点改革，带来诸多政策红利。近日，经市委、市政府会议研究通过，合肥市正式印发《合肥市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，全面启动此项自然资源领域的重大试点。

一、试点工作主要内容

《实施方案》立足解决“规划计划统筹机制不畅、耕地保护压力日益倍增、重大项目土地要素保障难度大、存量用地清理盘活成本高、新型产业用地政策红利释放不够、农村土地整治积极性不高”等，经调查研判的“痛点”“堵点”问题，提出了“五量调控”的试点目标，明确“聚焦规划计划统筹，加强源头管控；聚焦耕地保护管控，加强制度建设；聚焦重大项目节约集约用地，推行全过程管控；聚焦产业园区节约集约用地，完善体系建设；聚焦城镇节地水平提升，加强低效用地再开发；聚焦农村全域土地综合整治，强化政策保障；聚焦土地要素改革，健全市场化配置机制”7项重点改革任务，并细化成32项具体工作举措，明确了每一项举措的牵头单位与责任单位。

二、试点主要创新举措

《实施方案》落实了省改革方案七项重点任务，结合我市当前探索，提出了十项创新举措：

一是推行规建治一体化改革，抓顶层设计。将土地利用环节的问题反馈至规划层面研究分析，试点重大事项由市委规建治委员会专题决策，重点任务由市土委会定期调度，日常工作纳入改革清单常态化调度。

二是建立新型产业用地政策，抓项目把关。适应产业转型升级趋势，细分出普通工业用地和四种新型产业用地类型（即新型工业、新型商务、科研产业、高标准厂房），加强用地精准供应。新型产业用地项目准入采取市直单位并联会审，项目规划预方案采取提级管理、前置审查。

三是推动“收储变收回”改革，抓末端治理。立足合同履约审查，完善土地收储实施办法，建立产业用地供需平台，全面推行以收回、嫁接转让、自主升级等低成本方式盘活低效工业用地。

四是推广“健康体检”“土地管家”制度，抓全周期管理。多部门协同联动，强化执法监管，帮助引导企业发现解决经营管理问题。通过政府购买服务方式，引入律师、会计师、城乡规划师、土地评估师等社会专业力量，甄别、防范低效用地增量，促进产业项目全周期管理。

五是探索“农舍总部经济”，抓乡村振兴用地改革。在环巢湖地区探索“农舍总部经济”“共享农房”“田园综合体”等集体建设用地利用模式，支持庐江县开展国家级集体经营性建设用地入市试点，解决群众就近就业，实现村集体经济的持续增收，保留乡村文脉。

六是实行“土地码”管理，抓数字赋能。实行一块土地一个二维码，扫一下就能知道土地坐落、区位优势、技术指标，从而快速传达招商、供地政策，还能实现项目洽谈、签约、开工、利用动态的全过程监管。

七是实施“公建设施”建设模式创新，抓工程节地。强化规划统筹衔接与工程方法创新，推行高压线入地、变电站入公建，探索基础设施整合布局、共用廊道，充分利用存量用地、地下空间和边角地。

八是鼓励“TOD”“EOD”土地综合开发，抓节点效益。注重城市功能与轨道交通设施衔接，探索以公共交通为导向的TOD土地综合开发利用模式。探索生态环境为导向的EOD开发模式，修复工矿废弃地等重点生态环境项目。

九是深化“拿地即开工”改革，抓效能提升。强化政府前置服务，在省级以上开发区和其他有条件的地区推行产业用地“清单制”管理，探索重点工业项目带方案出让，实现“拿地即开工”。

十是探索商办用地分割转让，抓库存清理。完善商办用地分割转让制度，通过签订土地使用权出让合同或补充协议实施分割转让，支持商办去库存。

来源：合肥市自然资源和规划局

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