湘财Plus了解到，安徽凤阳利民村镇银行日前披露合并公告，该行已作出合并决议，公司现有债权、债务将由合并后的公司安徽凤阳农商银行承继。

凤阳利民村镇银行之前，南陵太平村镇银行、徽州铜源村镇银行、金寨江淮村镇银行、定远民丰村镇银行、太湖江淮村镇银行、望江新华村镇银行、石台扬子村镇银行均相继披露合并公告，敲定吸收合并方。这8家村镇银行的发起行均不在注册地所在的县市，异地发起、本地接盘，正是这一轮安徽农信系村镇银行改革的统一路径。

8家村行敲定，异地发起行退出、属地农商行接手

据凤阳利民村镇银行披露的合并公告，该公司已于2026年10月10日作出合并决议，采用吸收合并方式，该公司现有债权、债务将由合并后的公司安徽凤阳农村商业银行股份有限公司（注册资本54833.9074万元）承继。请公司债权人自公告发布之日起四十五日内，与公司联系，要求清偿债务或者提供相应的担保。

△安徽凤阳利民村镇银行。

在此之前，南陵太平村镇银行、徽州铜源村镇银行、金寨江淮村镇银行、定远民丰村镇银行、太湖江淮村镇银行、望江新华村镇银行、石台扬子村镇银行均相继披露相同公告，提及的债权、债务承继方分别是南陵农商银行、黄山徽州农商银行、金寨农商银行、定远农商银行、太湖农商银行、望江农商银行、石台农商银行，接手方清一色是村行注册地所在的县级农商银行。

湘财Plus注意到，这8家村行的发起行与接盘方，没有一家是同一个主体。石台扬子村镇银行由芜湖扬子农村商业银行持股51%，后者注册地在芜湖；望江新华村镇银行由安徽马鞍山农村商业银行持股71%；太湖江淮、金寨江淮两家均由安徽桐城农村商业银行发起，持股分别为28.52%、30%；定远民丰村镇银行由安徽长丰农村商业银行持股51.05%；徽州铜源村镇银行由铜陵农村商业银行持股51%；南陵太平村镇银行由黄山太平农村商业银行发起设立；凤阳利民村镇银行由安徽天长农村商业银行持股39.02%。

上述发起行均不在村行注册地所在县市，多数跨市；太湖江淮、凤阳利民两家虽与村行同在安庆市、滁州市辖内，但分属不同县市。

这种“异地发起行退出、属地农商行接手”的安排，与安徽农信系村镇银行改革的既定思路有关。

据业内专业人士@村镇很行消息统计，安徽农信系村镇银行的改革方式，基本上是按照本土化原则，由村镇银行所在地的农商银行吸收合并，不放开跨市设立分支机构的权限。也就是说，发起行即便控股村行，也不能把异地的村镇银行直接改建为自己的分支机构，只能先由属地农商银行接手，再走吸收合并程序。

从政策源头看，这与村镇银行“本土化、支农支小”的定位一脉相承，也与监管层近年来推动村镇银行减量提质、由主发起行或属地机构化解风险的导向一致。

一年多10多家完成改革退出，存量压力仍不小

回头看，安徽的村镇银行大多由省内农商行发起设立，形成了几个成体系的“产品线”。

摊子铺得最大的是马鞍山农商银行。据该行2024年年报，其在全国发起设立21家新华村镇银行，分布于安徽、广东、江西、山东、河北、陕西、甘肃7省及天津、北京2个直辖市，2024年末这21家村镇银行合计资产规模179.64亿元、各项贷款122.83亿元。马鞍山农商银行成立于2009年，是全国首家地级市农村商业银行。

△桐城农商银行。

安徽本土规模最大的农商系村镇银行则是桐城农商银行发起的“江淮系”。除已注销的同城桐城江淮村镇银行外，江淮系现存8家，分布在安徽潜山、怀宁、太湖、金寨以及湖南浏阳、江西信州、婺源、天津滨海新区。此外，铜陵农商银行先后发起铜陵铜源、泾县铜源、宿州淮海、徽州铜源、祁门铜源五家村镇银行，芜湖扬子农商银行则发起了巢湖、广德、东至、石台等多家扬子系村镇银行。

安徽农信系的村镇银行改革始于2025年。2025年4月，安徽铜陵铜源村镇银行获批解散，全部资产、负债、业务、网点、员工及其他一切权利义务由铜陵农商银行承继，原营业网点改建为铜陵农商银行顺安支行等分支机构，法人资格终止。这是安徽本轮村镇银行改革中首家完成改革的机构，该行成立于2010年，是安徽省第10家挂牌成立的村镇银行。

此后改革明显提速。2026年1月，安徽金融监管局批复同意马鞍山农商银行吸收合并当涂新华村镇银行、和县新华村镇银行；5月，祁门农商银行吸收合并祁门铜源村镇银行获批；6月，泾县铜源村镇银行获批解散，全部资产负债由宣城皖南农商银行承继；8月，黄山太平农商银行吸收合并黄山金桥村镇银行获批。

从2025年4月首家完成改革算起，一年多时间里，安徽农信系统累计完成11例系统内村镇银行的吸收合并，并跨行吸收了2家九台系惠民村镇银行、1家本富村镇银行。

值得一提的是，安徽也是村镇银行大省。据安徽日报2015年报道，当年9月安徽村镇银行已开业63家，实现县域全覆盖，组建数量居全国第3位。另据国家金融监管总局官网披露的持证机构，安徽目前仍现存51家村镇银行，位列全国第8位。

省联社改革迟缓，市级统一法人仅1例

村镇银行改革大面积铺开，安徽农信的省级改革却仍在等待。

△安徽农金。

截至2025年末，安徽农信系统共有82家农商银行，各项存款余额2.08万亿元、贷款余额1.6万亿元，存贷款规模稳居全省银行业首位。但在省级层面，安徽至今未公开省联社改革的具体方案，是长三角地区苏浙皖三省中唯一尚未完成省联社改革的省份。

2026年2月，安徽省农信社六届三次社员大会提出“加快推进省联社银行化总部化改造”，未透露方案进展。

从全国看，截至2026年10月初，已有14个省份完成省级农信机构组建，其中7地组建省级农商联合银行、7地设立省级统一法人农商银行；同为长三角的浙江、江苏，则分别于2022年4月、2025年4月挂牌省级农商联合银行。

市级统一法人改革方面，2024年12月由原淮北农商银行吸收合并濉溪农商银行组建而成的全市统一法人农商银行淮北农商银行正式挂牌开业，意味着安徽地市统一法人农商行改革第一单落地。但截至目前，安徽其他市的统一法人改革尚未有消息。

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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